先来说管理部务的问题

管理部务的情况由来已久，早在皇太极设立六部的时候，就令王、贝勒分管六部事务，不过这一时期六部尚书还没有形成定制，有时是不设尚书的。所以我们可以简单地将管理部务的王、贝勒视为最高长官尚书。

入关后，情况发生了一些改变，六部设尚书已成定制。但同时又沿旧制以王、贝勒、贝子管理部务；至【我爱线报网】康熙时期，管理部务者的身份还有大学士。但需要指出的是，清初时期，以王、贝勒或是大学士管理部务的情况不算多见。

雍正继位后，为了遏制外朝的势力，经常将心腹内廷高层置于某些外朝机构，主要是六部的最高行政职位。因而雍正时期，管理部务是一种常态化的操作。

那么雍正皇帝是出于什么样的目的将管理部务成为一种常态化？这与当时的朝局不无关系。

顺治、康熙两朝，内廷的势力不及外廷，尤其是内阁的地位至为关键，掌握着题本的大权。为了遏制内阁的权力，对于大学士一职的品级曾做过一些调整。

在重满抑汉的大原则下，汉人大学士的地位是不及满人的，当时定满大学士为一品，汉大学士为二品。其目的就是为了防止汉人掌权，但同时由于内阁是在外朝【我爱线报网】，这样一来外朝的势力就高于内廷，这也是康熙皇帝设立南书房，以牵制外朝的根本用意。

雍正继位后，有意要打压外廷尤其是内阁和六部这几个重要的部门。雍正七年借着西北用兵的借口，雍正帝成立了军机处，以心腹任军机大臣，自此内廷逐渐取代外廷。

尽管军机处是国家的中枢机构，但从法律层面上来说，军机处却不能取代内阁。因为国家的很多庶务的处理仍然离不开内阁。所以雍正皇帝增加了大学士的数量，并添置了协办大学士一职。

道理很简单，因为自军机处成立后，军机大臣往往都是以大学士兼任，这样内阁的工作量就会加大，所以有必要增加大学士的数量。与康熙朝常设5人（平均值）不同，雍正朝大学士增至7人。

由于军机处的成立使得内阁和六部的地位【我爱线报网】有所下降，所以雍正帝便将大学士定为正一品，尚书定为从一品，以提高品级来平衡这种权力的再分配。

雍正一朝，以王、军机大臣、大学士管理部务很常见。以张廷玉来说，他以大学士管理吏部十余年。

再来说过管理部务的不同说法

雍正以前，以王贝勒、大学士管理部务的说法都很统一，就是“管理部务”。雍正时期，就出现了各种让人难以理解的说法。雍正在任命这些职务时充满了不确定性，他的用词也变化无常，使用诸如“管理”、“管”、“总理”、“兼理”、“办理”、“料理”等等。

由于各种头衔太多，这里就不全部列出。仅针对几个常见的头衔进行说明：

总理：雍正初年，以怡亲王允祥总理户部事务。所谓的“总理”就是全权负责的意思，户部尚书几乎没有【我爱线报网】任何的话语权，部内的所有大小事务，都得经过允祥的点头方能实施。可以理解为总理户部即第一户部尚书的意思。

管理：相比总理而言，管理的权责就要轻微一些。以张廷玉为例，他以大学士管理吏部。管理就总揽的意思，实际的工作其实还是吏部尚书在负责，只不过一些重大的政务需要请示张廷玉。

兼管：兼管部务的情况十分常见，通俗地说荣誉多过实际。比如雍正初年，令隆科多兼管吏部，同时雍正帝为了制衡隆科多，又任命福宁安为大学士兼吏部尚书，并位列隆科多之上。此外，雍正又让汉臣张鹏翮为大学士兼吏部尚书。这样一来吏部就有了三个尚书，实际上没有一个拥有绝对的权力。

办理：办理的级别稍低，往往是在某部尚书没有合适人选，或是人选资历不深的【我爱线报网】情况下采用的一种办法。这种情况一般都是暂时性的，待部务走上正规后，就会免除办理部务的差事。

仍管：这种情况纯属是荣誉头衔，针对的多为一些资历深的老臣。这样的老臣一般不会进入皇帝的核心权力层，但因其是前朝老臣或是资历威望很高，在提升大学士的同时，令其仍管部务，但并不负责具体事务。

雍正将管理部务常态化，不仅有助于内廷控制外朝的某些机构，而且也是他实验内廷新组织结构的一部分。从实践来看，这种做法还是很成功的。

乾隆就很认同这种做法，以至在乾隆二十年时发布上谕，将管理部务的做法形成定制。此后的嘉庆皇帝，更是将军机大臣分派各部尚书。在这种模式下，外朝各部院通过内廷官员，分层分级地与皇帝保持了必要的联系。

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