水土保持方案编制，涉及到水土保持方案技术评审和行政审批，更涉及到后续生产建设项目水土保持方案实施。

从法律法规、政策文件、技术标准规定看，水土保持方案编制阶段和深度应该不是什么问题，但实践中问题却比较严重。

有整体深度不够，达不到技术标准要求的问题；有局部超越技术标准要求，过分强调细枝末节的问题，有的甚至把水土保持措施布设搞成了水土保持设计。

水土保持方案深度把握不准确，会导致水土保持方案编制、审批质量下降，削弱水土保持方案对后续设计和管理工作的指导作用，甚至会造成审批机关、编制单位、后续设计单位、施工单位的职责错位。

一、法律法规有关规定

《中华人民共和国水土保持法》

第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

各省(直辖市、自治区)实施水土保持法办法或水土保持条例对水土保持方案都有上述类似的规定

从上述规定可以看出：

1、生产建设项目应当在项目开工前报批水土保持方案。

2、水土保持方案中的水土保持设施应纳入主体工程的设计中，即主体工程初步设计和施工图设计中应包含水土保持设施的设计。也可以理解为，水土保持方案应该在主体工程初步设计完成（或批准）前编制和批准。

3、水土保持方案的内容应包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等。

二、加强事中事后监管，严格责任追究

严格规范设计和施工管理 各级水【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目行政主管部门和流域管理机构要把设计和施工管理作为监督检查的重要内容。生产建设单位应当依据批准的水土保持方案与主体工程同步开展水土保持初步设计和施工图设计，按程序与主体工程设计一并报经有关部门审核，作为水土保持措施实施的依据。弃渣场等重要防护对象应当开展点对点勘察与设计。无设计的水土保持措施，不得通过水土保持设施自主验收。

水利部办公厅关于加强水利建设项目水土保持工作的通知(办水保〔2021〕143号)

三、深化项目前期水土保持论证

（一）强化水土保持方案约束作用。项目应在施工准备前编制完成水土保持方案，并按规定报送具有相应审批权限的水土保持方案审批部门审批，以利于“五通一平”等工作。水土保持方案要严【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目格落实水土保持相关法律法规及标准规范要求，明确水土流失防治的范围、目标、措施和投资。可行性研究报告阶段要对工程选址选线、建设布局等按照水土保持要求进行比选论证和优化，并将水土保持投资足额列入工程投资估算。

（二）加强初步设计阶段水土保持设计。初步设计阶段要全面落实细化水土保持方案及其批复要求，深化开展水土保持措施设计。初步设计阶段水土保持措施和弃渣场选址较可行性研究报告阶段发生变化的，要在初步设计报告水土保持篇章中作出单独说明。经批准的初步设计报告水土保持篇章，与水土保持方案一并作为水土保持后续工作、监督检查和设施验收的依据。

（三）严格水土保持审查审批。可行性研究报告和初步设计报告审查单位要按法【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目律法规和标准规范要求，把好水土保持相关内容审查关。水土保持方案审查单位要重点围绕水土流失防治目标及责任范围、水土保持措施、弃渣场选址是否合理可行等，明确提出审查意见，并对审查意见负责。对不符合水土保持法律法规和标准规范要求的，水土保持方案一律不予通过审查审批。