乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。
几千年来，我国乡镇设置不断演变。建国以来特别是改革开放以后，适应经济社会发展和我国行政机构改革的需要，乡镇机构进行多次重大改革。
全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；43个地区（州、盟）；290个地级市；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区），374个县级市，852个市辖区。
总计：省级34个，地级333个，县级2862个。全国乡镇级以下行政区划共有：2个区公所，19531个镇，14677个乡，181个苏木，109【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.2个民族乡，1个民族苏木，6152个街道。总计：41636个。
截止到2019年12月，全国共有38734个乡级区划，包括8516个街道、20975个镇、8122个乡、966个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、1个县辖区。
详细介绍：
（省级）：34个（23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区）。
（地级）：333个（293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟）。
（县级）：2844个（963个市辖区、375个县级市、1335个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区）。
（乡镇）：41658 个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、7194个街道、19683个镇、13587【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.个乡、1085个民族乡、106个苏木、1个民族苏木）。
（行政村）：662238 个村级行政单位（包括街道办事处）。
总计：省级34个，地级333个，县级2862个。 另外，11个区公所，19522个镇，14677个乡，181个苏木，1092 个民族乡，1个民族苏木，6152个街道，即乡镇级合计41636个，662238个村。
乡镇政权是国家政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者；乡镇政权处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，与广大农民群众直接面对，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实党和国家各项方针、政策【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.的桥头堡。当前，乡镇政权在农村社会治理中发挥着促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村民主政治、建设农村先进文化的重要作用。
通过以往的多次乡镇机构改革，特别是2005年的改革，乡镇机构设置和人员编制基本得到规范与统一，职能转变和体制改革取得明显成效。但是，也存在一些不容忽视的、带有一定普遍性的问题。主要表现在：
（1）机构设置与行政环境欠协调，人员临时调度和混合使用；
（2）向体制关系错综复杂，做好沟通协调工作难度大；
（3）职、责、权不一致，履行职能与承担责任力不从心；
（4）疲于突击完成各项“中心工作”，正常工作秩序受干扰；
（5）多种因素互相叠加，监督管理力度和效度明显降低；【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.
（6）经费、人才与技术匮乏，不能提供切实有效的公共服务。
思路
当前进一步深化乡镇机构改革，就要有正确的基本思路：
（1）坚持以科学发展观为统领，强化服务。着力提升乡镇政府在促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等方面的能力，打造服务型乡镇政府。
（2）坚持以农民利益为出发点，强化民生。在乡镇职能配置上，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。
（3）坚持以巩固农村基层政权为着力点，强根固基。要围绕提高乡村社会治理水平，着力理顺县、乡、村关系，【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
措施
进一步深化乡镇机构改革应采取的主要措施是：
1、扎实推进乡镇政府的职能转变，建设服务型乡镇政府。为此，要强化三项职能：一是强化依法行政职能。乡镇政府要认真贯彻执行国家的法律法规，全面推进依法治乡，加强农村社会治安综合治理工作，维护社会稳定。二是强化服务职能。主要是加强市场体系建设，增强市场的服务能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农民增收铺设通向市场的桥梁。同时，积极开展社会保障服务，通过建立和完善新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、开展农村低保等扶贫解困工作，加快农村社会保障体系建设。三是强化组织协调职能。乡镇要协调好农村经济合作组【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.织与社会中介组织的关系，加强农户与市场的联系；协调、理顺村委会、农户与信用社等农村金融组织的关系，为农业生产提供资金保障；协调村委会与各种经济组织及上级行政部门的关系，严格制止损害农民利益的行为，防止农民负担反弹。同时要弱化两项职能：一是弱化直接干预生产的职能。把生产经营的自主权真正交给农民，政府做到引导、服务，不强迫、不干涉；二是弱化直接参与经济活动的职能。政府要建环境、搞服务，不要直接参与经济活动。
（1）统筹规划，县乡配合，促进乡域经济发展。
（2）加大财政支持和政策倾斜，加强农村公共服务。
（3）合理授权，完善功能，加强社会管理。社会管理工作量大、面广，要做好这些工作必须使乡镇政府具备一定的【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.权力和功能。首先，要赋予乡镇相应的社会管理权力。从行使社会管理职能的需求出发，赋予乡镇必要的管理执法权，使乡镇在该管的职能上，职、责、权相匹配。其次，要完善乡镇社会管理的功能，要有适应社会管理的体制、机制保障。
（4）县、乡、村协同，行政管理与群众自治有效衔接，推进基层民主。
（5）创新农村工作机制，把服务型政府建设落到实处。如首问责任制、群众事情全程代办制、“和谐110”联动体系、“田园110”专家人才服务热线、以“联村、联民、联事、定责任”为主要内容的“三联定责”机制等等，对于提高乡镇公共服务能力和水平效果显著。各地要结合实际，认真总结、学习和推广。
2、调整乡镇人员管理政策，完善乡镇人事管理机【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.制。
（1）在确保人员编制不突破的前提下，建立正常的乡镇人员进出机制。由于2005年机构改革实行了“5年内只出不进”的严控编制政策，多数乡镇人员缺编，在岗人员结构老化、青黄不接，已经影响到乡镇工作的正常开展。建议在乡镇编制限额内，根据实际工作需要，统筹考虑选调优秀大学生进乡镇、从大学生村官中选招乡镇公务员或面向社会公开招录乡镇公务员，尽快解决乡镇工作人员缺编问题。
（2）加强乡镇干部交流，建立乡镇干部流动机制。一要建立一般干部的交流机制，使每个干部都有通过努力工作，提高自己，得到交流晋升的机会。二要完善乡镇领导与县直部门领导的交流机制。大部分新提拔干部应先到乡镇任职，乡镇的优秀领导可以直接安排到县【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.直部门任职。
（3）建立规范的乡镇干部考评体系，引入竞争机制，改革乡镇干部选拔任用制度。要增强群众在乡镇领导干部选拔任用中的话语权，加大群众满意度在考核评价中的分量。要建立和加大从乡镇中低层干部中选拔领导干部的机制和工作力度，有条件的地方可探索试行乡镇干部直选。建议逐步引入干部述职和民意测评机制，让广大农民群众参与到对干部的考评中来，把考评成绩作为干部选拔任用的重要依据。
3、改革县乡管理体制，理顺县乡关系。在现行的的县乡体制中，县强乡弱，县对乡条条干预过多，乡镇基本是在围绕县的指挥棒运转，自身职能无法实现。因此，必须理顺县乡关系。
4、改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”服务机制。加强乡镇公【我.爱.线.报.网.】52xbw .cn 每日持.续更新.可.实操.的副.业.共服务职能，必须改革乡镇事业单位管理体制。湖北省按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，实行“花钱买服务、养事不养人”的公共服务机制，对原事业单位的服务项目实行“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的办法，通过购买服务和购买劳务，落实乡镇政府服务“三农”的责任，取得了较好的效果。在乡镇机构改革中，对农村公共服务，可从实际出发，借鉴湖北的一些经验，强化政府责任，改革运行机制，探索建立政府主导、多元供给的农村公共服务生产和供给体制。
以上内容参考：百度百科-乡镇
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