欧阳易佳
水是生存之本、文明之源。党的十八大以来，在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的引领下，我国持续提升水旱灾害防御能力，加强水利基础设施建设，复苏河湖生态环境，取得了积极进展。
加快形成国家水网主骨架和大动脉、京杭大运河实现百年来首次全线通水……一系列令人瞩目的成就背后，离不开政府作用和市场机制“两只手”的协同发力。政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，保障了大规模水利建设的资金需求。
水利部部长李国英在全国水利工作会议上的讲话上表示，2023年，各项水利工作进展顺利，圆满完成年度主要目标任务。在推动新阶段水利高质量发展的实践中，水利改革创新取得突破性进展。【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目创新应用特许经营、项目融资+施工总承包(F+EPC)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、股权合作、政府购买服务等模式，吸引更多市场主体投入水利项目建设，财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，全年落实地方政府专项债券、金融信贷和社会资本5451亿元，占落实水利投资的44.5%。
创新投融资模式 资金来源更多元
霍山县的佛子岭水库。受访者供图
淮河上游的东淠河上，一座空心连拱大坝横亘在水面上，拦蓄起一片碧波荡漾、水质清澈的水库，与周围的青山相互映衬，构成了一幅美丽的山水画卷。
这里是安徽省霍山县，佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库梯级调度，“中国好水”水源地。
曾经，霍山县存在【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目水利工程“重建轻管”、水利设施物业化养护程度差等问题，严重影响了供水的经济和社会效益。怎么改？改完怎么管？摆在了霍山县面前。
霍山县水务局党组书记、局长罗造时介绍，2021年，霍山县组建了水利投资公司，以市场化逻辑统筹城乡供水、河湖养护、水能开发等板块。“公司成立后盘活了超10亿元的闲置水利资产，开展城乡供水一体化、水系连通及水美乡村试点、新建第三自来水厂、淠源渠灌区综合治理等多项重点水利工程建设。”
据了解，截至2022年，霍山县组建的水投公司总资产已达15亿元，已落实长期项目贷款授信约15亿元，发行专项债资金约5亿元，基本解决了水利项目的资金缺口，为水利建设注入了“源头活水”，也让“中国好水”【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目得以流入千家万户。
业内专家认为，政府市场“两手发力”，市场手段和金融工具的运用，为水利基础设施建设带来了更多元的资金来源。
政府出台优惠政策，充分调动市场积极性，共同推动水利工程长期发挥经济、社会和生态效益。在湖南，按照“准许成本加合理收益”的原则，截至目前，已有544处大中型灌区完成水价调整，水价初步达到能够维持运营成本的水平，解决了终端农业水价和农业供水运维成本的“倒挂”难题；在浙江湖州，将水闸管辖权移交给属地政府并协助其引入社会资本进行水闸改造、运维和经营，让水利资产“活起来”，增加水闸“养得起”自己的能力；在江西，推出“企业+协会+用户”等管理模式，让用水用户充分参与管理，不断优化水利社【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目会管理……政府和市场“两手发力”，成为水利建设投资再创新高的重要保障。
增强投融资动能 持续注入“一汪活水”
“2023年，广东水利投资规模再创新高，水利建设投资首次突破1006亿元。”广东省水利厅厅长王立新在全国水利工作会议上介绍。
一方面，水是公共产品，水治理是政府的主要职责，在防御水旱灾害、修复水生态、防治水污染、治理保护河湖、治理水土流失和地下水超采等方面，政府不能缺位。另一方面，水资源的优化配置需要充分发挥市场机制作用。
水利部规划计划司司长张祥伟认为，保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目市场机制，形成政府作用和市场机制有机统一的格局。
环北工程首台盾构机启动。受访者供图
在广东，“五纵六横、百库千河、绿美碧带、万渠润田、数智赋能”的水网总体布局，建立了总投资超1.3万亿元的省级水网项目储备库。
王立新表示，通过“两手发力”抓好项目储备、重大工程建设、银企合作融资、新业态培育四项落实，全年推进大江大河干流治理、大湾区堤防巩固提升、西江大湾水利枢纽、珠中江水资源一体化配置、粤东水资源优化配置、雷州半岛灌区等一批重大项目前期工作，计划投资规模近3000亿元。
佛山顺德区以“金融工具+专项债”模式，解决群力围、石龙围整治项目资本金7.2亿元；湛江廉江市以“TOT+BOT”模式融资4亿元实施武【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目陵水库治理工程；河源东源县以农村供水运维补贴机制吸引国有企业参与……抓政银企合作落地，拓宽水利投融资渠道，2023年，广东全省水利建设财政投入和市场投融资分别占51%、49%，其中专项债241亿元、银行贷款130.6亿元、社会资本118.1亿元，分别较上年增长5.2%、228%、119%。
珠三角工程鲤鱼洲高位水池俯视图。受访者供图
业内专家表示，金融信贷、社会资本等市场投资与各级财政投入形成了“互补”关系，政府和市场协同发力，为推动水利高质量发展注入“一汪活水”。
破解投融资堵点 进一步释放“水经济”
水利工程投资规模大、建设周期长、公益性强，常遭遇投融资“堵点”，怎么破解？
张祥伟认为，各级水利部门【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目积极争取公共财政加大水利建设投入。同时，深化水利投融资改革，积极争取金融信贷、社会资本投入水利建设，多渠道筹集建设资金。
加快构建现代水网建设，资金支撑是坚实保障。山东省水利厅党组成员、副厅长崔培学表示，针对当前水利项目投融资压力较大等实际情况，山东认真落实“两手发力”重要指示要求，在加大财政资金支持的基础上，注重运用市场手段，鼓励引导金融资本和社会资本投入水利建设。
通过“政府赋权+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峡山水库水环境治理，潍坊寒亭区北部灌溉工程等水利项目；采用“以城补乡，以工养农”经营模式，保障农村饮用水安全工程项目还款来源；推出水利领域专项信贷政策，让期限长一点、利率低一【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目点、自筹少一点、担保活一点、效率高一点，在期限、利率方面为水利项目提供优惠……在山东，水利厅全面加强政银合作，会同金融机构积极探索破解投融资堵点新模式。
“我们与农发行山东省分行等多家金融机构联合出台《关于‘十四五’进一步加强水利建设政策性金融支持‘擦亮水利品牌、建设水利强省’的指导意见》等系列文件，积极应对融资过程中的堵点，持续优化水利项目融资审批流程，创新整合现金流模式，大力提升水利项目的融资能力。”崔培学说。
激发市场活力，释放“水经济”，鼓励社会资本参与。业内专家认为，建立政府与社会资本之间形成利益共享、风险共担的长期可持续合作伙伴关系，有利于鼓励和吸引社会资本参与水利基础设施建设运营，深【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目化投融资体制改革。
全国首单水土保持项目碳汇交易现场。人民网 欧阳易佳摄
全国首单水土保持项目碳汇成功交易、黄河流域首单跨省区区域水权交易签约成功，首个幸福河湖建设基金建立……以“水”为媒，推动产业链释放聚合效应，“两手发力”硕果累累。
数据显示，山东高规格举办省级水网先导区建设项目推介会，向社会推介水资源优化配置、防洪减灾、智慧水利等领域项目83个，项目总投资约1489亿元；现场签约12个，总投资额249亿元。2023年，山东省共吸引社会资本206.22亿元，是2022年同期的2.85倍。
崔培学介绍，下一步，山东将坚持“开门办水利”，持续推进水利投融资机制改革，为谱写中国式现代化“山东实践”的水利【我爱线报网】52线报网-专注分享活动首码线报优惠券零投网赚项目篇章提供有力的资金保障。
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